Поддержка отечественных производителей: что это и как работает в 2024 году

Реализация программы по поддержке отечественных производителей, развивающих импортозаместительные производства, началась почти 10 лет назад, когда Европа ввела первые ограничительные меры. Однако с 2022 года масштабы санкций приняли беспрецедентный характер, охватив практически все отрасли экономики. Зависимость многих ведущих секторов от импортных комплектующих и запчастей привела к серьёзным сбоям в отлаженных производственных циклах, вынудила спешно искать аналогичные изделия в дружественных странах.

Но главный результат – это осознание, что единственный способ раз и навсегда избавиться от импортозависимости и обезопасить экономику от внешнего вмешательства – это наладить собственное производство всех необходимых товаров и технологий.

Почему возникла необходимость в импортозамещении

Само понятие в объяснении не нуждается. Очевидно, что оно означает замену чего-то импортного на отечественный аналог. Более интересен вопрос, почему вообще в стране сложилась ситуация, требующая импортозамещения.

Всё началось задолго до введения западом санкционных мер. Развал Советского Союза привёл экономику страны практически к полному разрушению. Наиболее прибыльные предприятия, например по добыче и переработке полезных ископаемых, частично были прибраны к рукам ловкими предпринимателями. Но большинство, включая машиностроительные, энергетические, станкостроительные предприятия, научные институты и центры, разрабатывавшие технологии, пришли в упадок. В стране образовались сотни свободных ниш, куда хлынули товары заграничных компаний. Повальный дефицит постепенно стал сходить на нет, но для развития отечественных предприятий места тоже не осталось, поскольку выдержать конкуренцию они не могли.

Так довольно скоро Россия стала зависима от тысяч видов товаров западных стран. И если для быта это не представляло опасности, то для набирающего обороты телекоммуникационного сектора это представляло серьёзную опасность. Всё программное обеспечение шло исключительно из-за рубежа, что открывало широкие возможности для промышленного шпионажа и нарушений производственный циклов. 

Первым шагом в сторону повышения экономической безопасности стала организация крупнейших концернов с госучастием «Газпром» и «Роснефть». Затем уже в нулевых были созданы госкорпорации оборонной, атомной промышленности, энергетики, машино- и авиастроения: «Ростех», «Роснано», «Росатом». Для снижения продовольственной зависимости государство разработало программу по поддержке аграриев на 2013-2020 гг. 

Однако начиная с 2014 стало очевидно, что принятых мер для обеспечения экономической безопасности недостаточно. Все компьютерные, телекоммуникационные сети продолжали работать на импортном оборудовании и софте, а отечественных аналогов этому просто не было. Первые меры Запада как раз и были приняты в отношении ограничения доступа российских предприятий к высоким технологиям, запчастям, комплектующим, программам обновления и т. п. С этого момента вопрос импортозамещения стал национальным приоритетом.

Цели и задачи

Генеральная цель реализации национальной программы по импортозамещению – достижение полной экономической безопасности путём налаживания в стране производства всех видов продукции, которые до сих пор поступали из-за рубежа.

Для этого потребуется решить несколько промежуточных задач:

1. Усиление протекционизма в отношении внутренних и внешних экономических интересов.
2. Опережающее развитие национальных компаний. Создание конкурентоспособных промышленных производств.
3. Создание и поддержка индустрий, развивающих и внедряющих различные виды инноваций.
4. Максимальное снижение финансовых и геополитических рисков.

Для успешной реализации планов было принято решение не распыляться сразу на все сегменты, а сосредоточиться на главных, к которым относятся:

• информационные технологии;
• транспортное машиностроение;
• автопром;
• электроника;
• нефте-, газодобыча и переработка;
• химическая промышленность;
• фармацевтика.

Меры государственной поддержки

1. Одна из самых мощных и эффективных поддерживающих мер – это гранты. Этот вид финансовой помощи призван стимулировать приоритетные для страны экономические направления, например, ИТ-сектор, медицину, биотехнологии. Гранты можно получить через различные Фонды, например, ФСИ, или «Сколково».
2. Займы на выгодных условиях. Например, в фонде развития промышленности можно взять заёмные средства в размере от 20 до 500 млн рублей под 1-5% годовых со сроком погашения до 5 лет.
3. Субсидирование. Субсидии можно получить на уплату процентов по кредитам или на частичное возмещение производственных затрат.
4. Софинансирование в научных исследованиях.
5. Налоговые льготы. Например, участники Сколково освобождены от уплаты НДС, налога на прибыль и имущество организаций. Ставка по страховым взносам снижена до 14%, а для IT-компаний, совмещающих льготы, – 7,6%.
6. Среди нематериальных форм поддержки можно выделить:

• консультирование;
• юридическую и бухгалтерскую помощь;
• обучение персонала на курсах повышения квалификации;
• гарантии на реализацию инвестпроектов;
• гарантии на обеспечение кредитов.

Помимо этого под эгидой Минпромторга действует несколько программ по поддержке промышленных предприятий:

Специальный инвестиционный контракт (СПИК)

Заключается между инвестором и государством. Инвестор обязуется разработать и внедрить проект, а государство оказать в этом финансовую поддержку, а также создать условия для эффективной работы компании. В августе 2019 года этот вид поддержки был откорректирован (так появилась модель СПИК-2). Согласно новым условиям, приоритеты в господдержке отдаются технологическим компаниям из утверждённого государством списка, которые выпускают наиболее востребованные виды конкурентоспособной продукции.

Проекты для поддержки отбираются на конкурсной основе. Документы следует подавать в Минпромторг. Объём инвестирования не имеет верхнего предела. При капиталовложениях более 50 млрд, срок поддержки составляет 15 лет, если сумма выше 50 миллиардов, – то 20 лет и более. Цель финансирования – запуск серийного производства продукта на основе технологии, внесённой в перечень Минпромторга.

Компания также получает преференции:

• по ставке налога на прибыль – до 0%;
• льготы по налогам на землю, транспорт, имущество;
• упрощённая процедура присвоения статуса «Сделано в России»;
• право на применение условий ускоренной амортизации.

Соглашения о защите и поощрении капиталовложений 

СЗПК – это ещё один инструмент поддержки развития крупных инвестиционных проектов. Данный механизм защищает компанию, реализующую проект, от любых налоговых и таможенных изменений, а также условий градостроительства и землепользования, которые могут произойти в течение действия контракта. И это положение не могут менять ни министерства, ни местные органы власти. Также господдержка предполагает финансовую помощь, её размер зависит от отрасли экономики. Для проектов:

• в сфере культуры, спорта, образования, здравоохранения максимальная помощь составляет 750 млн рублей;
• в области с/х, туризма, охраны окружающей среды, пищепрома – 1,5 млрд руб.;
• по строительства авиатерминалов, а также развитию городского и междугороднего транспорта – 4,5 млрд. руб.;
• из других сфер – до 10 млрд руб.

Предоставленные средства можно использовать для:

• создания или модернизации любого типа инфраструктуры;
• выплаты процентов по кредитам;
• демонтаж жилых домов оставленных военных поселений.

Среди других комплексных мер господдержки можно выделить:

• Корпоративную программу по повышению конкурентоспособности, предназначенную для промышленных компаний из несырьевых и неэнергетических отраслей;
• субсидирование НИОКР (18 программ поддержки);
• Кластерную инвестиционную программу, по которой государство обеспечивает льготное получение кредитов для запуска в производство приоритетных видов продукции.

Достижения и проблемы

Попытки Запада нанести урон всем секторам экономики парадоксальным образом привели к обратному результату во многих из них. Россия за короткий срок стала компетентной в ряде отраслей, в которых до введения санкций была в числе отстающих.

1. Информационные технологии. Буквально за несколько лет российский софт заменил западные аналоги в большинстве отраслей. Пользователям доступны российские ОС, офисы, аналитические ПК, инструменты информационной безопасности, ПО на основе ИИ.
2. Энергетика. Российская госкорпорация «Росатом» не имеет аналогов в мире. Уровень развития отечественной атомной энергетики на десятилетия опережает западные страны. На Ямале запущен в строй новейший комбинат по производству сжиженного газа.
3. Достижениями может гордится нефтегазовая промышленность, активно переориентирующая вектор экономических интересов на Восток. Там запущены в строй завод по переработке углеводородного сырья «ЗапСибНефтехим» в Тобольске и «Амурский газоперерабатывающий завод» (Свободненский район Амурской области).
4. Продолжается наращивание добычи нефти и газа за счёт опережающего освоения Российской арктики.
5. Больших результатов достиг аграрный комплекс. Восстановлено российское рыбное хозяйство: строятся новые предприятия, увеличиваются объёмы разводимой товарной рыбы, на протяжении последних двух лет экспорт рыбопродуктов превышает импорт. В животноводстве на 65% удалось заменить импортное мясо отечественным. Импорт свинины сократился в 10 раз, птицы в два.

Однако не все отрасли экономики демонстрируют успехи. 90% одежды и обуви по-прежнему поступает из-за рубежа: российская лёгкая промышленность пока изменить ситуацию не может.

Строительная отрасль испытывает ощутимых недостаток в материала, сантехнике, лифтовых системах. Острая проблема нехватки оборудования сложилась в нефтедобывающей отрасли, в авиастроении наблюдается дефицит многих комплектующих. запчастей для ремонта.

Выгоды и угрозы

Успешные темпы внедрения программы по импортозамещению несут массу выгод для страны и граждан:

1. Россия всё меньше и меньше зависит от западных стран.
2. Новые предприятия – это новые рабочие места, при этом с хорошими зарплатами и льготами для персонала, поскольку в приоритете создание высокотехнологичных компаний.
3. Развитие технологий повышает уровень жизни граждан, открывает новые возможности для работы, образования, получения услуг.
4. Развивает внутренний рынок: увеличивается товарооборот, растёт товарное разнообразие.
5. Опережающее развитие сельского хозяйства, фермерства, отказ от импортных продуктов усилили продовольственную безопасность.

Однако есть и оборотная сторона:

1. Усиливается влияние государства во всех сферах экономики, что со временем может стать сдерживающим фактором развития.
2. Государству приходится тратить свехкрупные суммы на поддержку программ помощи.
3. Снижение конкуренции, что неизбежно приводит к снижению качества, а также росту цен.
4. Участились случаи профанации, когда компании получают гранты и субсидии, однако не развивают национально значимые проекты, а находят способы замены продукции на импорт из третьих стран.

Сравнение с зарубежным опытом

Сегодня многие западные компании и политики громко осуждают линию российского Правительства, направленную на полный отказ от импортной продукции и переход на отечественные аналоги. Это мотивируют тем, что политические конфликты рано или поздно закончатся и торговые взаимоотношения можно будет восстановить. Европейский бизнес понимает, что хорошо развитая российская промышленность создаст крайне невыгодные условия для их компаний в будущем. И это не предположение, а исторически подтверждённый факт.
Идея запрета на импорт пришла в голову англичанам ещё в XVIII веке. Засилье заморских товаров, причём хорошего качества, тормозило развитие местных заводов и фабрик. Тогда было принято решение просто закрыть страну для ввоза оружия, шёлка, посуды и др. Результат не заставил себя ждать. Внутренний рынок быстро наполнился отечественными товарами. С тех пор к инструменту поддержки отечественного производителя в форме ограничения импорта прибегали многие страны и каждый раз это придавало мощный импульс для развития собственной экономики.